2017年11月28日，由國電集團和神華集團合并重組的國家能源投資集團有限責(zé)任公司在北京成立。在成立大會上，國資委主任肖亞慶表示，重組成立國家能源集團，有利于理順煤電關(guān)系、實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營效益，有利于緩解當(dāng)前存在的同質(zhì)化發(fā)展、資源分散等突出問題。同時，重組后的國家能源投資集團也將為未來中國能源體制改革提供借鑒。

　　2月6日，國家發(fā)改委副主任連維良也表示，“煤電聯(lián)營有助實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展?！庇嘘P(guān)部門將進一步研究制定相關(guān)鼓勵政策，鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展的大型企業(yè)集團。

　　目前，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門表態(tài)，煤電聯(lián)營將成為一項長期政策，繼續(xù)推進。連維良透露，未來將支持煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增產(chǎn)能。支持發(fā)展煤電聯(lián)營的混合所有制企業(yè)，加快煤電聯(lián)營步伐。

　　在此，我認為：煤電聯(lián)營、煤電一體化應(yīng)因地制宜，結(jié)合企業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H而定，不足以當(dāng)做全國范圍內(nèi)根本解決煤電矛盾的有效手段。理由如下：

　　一是，長期以來煤電產(chǎn)生矛盾的主要原因在于煤炭價格早已市場化、而電力價格仍然由計劃決定。紓解煤電矛盾的主要手段還在于盡快實現(xiàn)電力價格的市場化，在當(dāng)前階段則是盡快啟動煤電聯(lián)動，讓電力價格追上煤炭價格上漲的步伐。在2002~2012年的煤炭“黃金十年”間，煤炭價格上漲200%，電力價格上漲40%;從2015年年初到現(xiàn)在，煤炭價格上漲150%，有的地方甚至達到200%，而電力價格維持不動，發(fā)電企業(yè)還面臨發(fā)電小時數(shù)大幅降低的嚴峻局面。這才是當(dāng)今煤炭行業(yè)利潤翻番、三分之二電力企業(yè)虧損、煤電矛盾激化的最主要原因。

　　2017年1~10月份，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入23496.3億元，同比增長32.9%;實現(xiàn)利潤總額2506.3億元，同比增長628.8%。

　　繼2015年總利潤沖破1000億元之后，占據(jù)中國發(fā)電裝機半壁江山的五大發(fā)電集團眼下正面臨全行業(yè)的業(yè)績掉頭向下。截至2017年三季度，五大發(fā)電集團的利潤總額僅258億元。從2016年下半年開始，煤價開始止住連年跌勢，強勢反彈。秦皇島5500大卡動力煤價在2016年11月份超過600元/噸，并在此后基本維持在高位。由于煤炭成本占火電行業(yè)經(jīng)營成本的70%以上，大幅上揚的煤價使得火電行業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。自2016年10月份開始，五大發(fā)電集團煤電板塊開始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴大。五大發(fā)電集團經(jīng)營業(yè)績經(jīng)歷了2015年的置頂、2016年的腰斬，2017年要掉到地板上了。目前煤電行業(yè)約有三分之二陷入虧損，其中山西的虧損面已達88%。2018~2020年，發(fā)電企業(yè)面臨的形勢也不容樂觀。

　　從歷史的經(jīng)驗來看，從國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，市場化是解決供求矛盾的有效手段。

　　二是，在2002~2012年的煤炭“黃金十年”間，面對煤炭價格上漲的嚴峻局面，發(fā)電企業(yè)紛紛進入自己不熟悉的行業(yè)——煤炭行業(yè)，而煤炭企業(yè)利用自己雄厚的財力，也紛紛進入自己不熟悉的行業(yè)——發(fā)電行業(yè)，2010年，當(dāng)時國家發(fā)展改革委也鼓勵在全國范圍內(nèi)實行煤電聯(lián)營、煤電一體化。但經(jīng)過四五年的實踐證明，實際與預(yù)期存在偏差：在煤炭價格大漲、電力價格上漲幅度很小的情況下，煤炭企業(yè)認為發(fā)電是不合算的，他們寧可讓發(fā)電機組停運、或是轉(zhuǎn)讓出去，也不愿意發(fā)電去做賠錢的事情(單純賣煤更合算);在煤炭“黃金十年”結(jié)束后的2013年、2014年，煤炭價格跌至谷底，國家又在執(zhí)行去產(chǎn)能的政策，很多大型發(fā)電企業(yè)在煤炭價格高漲時以高價買到的煤礦，又面臨去產(chǎn)能、或是自己經(jīng)營煤礦不合算的嚴峻局面(單純發(fā)電合算)，他們又以較低的價格把高價買下的煤礦賣掉。目前，就全國的情況來看，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量占全國火電裝機約為17%，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產(chǎn)業(yè)的比例不足15%。事實證明，采用煤電聯(lián)營、煤電一體化解決煤電矛盾效果有限。

　　三是，實踐證明，在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部行得通的手段(煤電聯(lián)營、煤電一體化)，放到全國則不一定行得通。在企業(yè)內(nèi)部實行煤電聯(lián)營、煤電一體化最好的是神華集團，還有朔州煤電、西山煤電、霍州煤電、東山煤電。但這只是在一個企業(yè)集團內(nèi)部可行。放到全國，則是各地、各企業(yè)情況各異，無法統(tǒng)一適用。從山西的情況來看，最適合推煤電聯(lián)營、煤電一體化、建設(shè)坑口電站的地區(qū)是山西北部，因為當(dāng)?shù)氐拿禾窟m合發(fā)電，推煤電聯(lián)營、煤電一體化，建設(shè)坑口電站有比較適宜的條件。在山西的中南部則無法這樣做，因為山西的中南部的煤炭熱值較高，這些煤炭用作發(fā)電是不合算的。

　　更有甚者，在一個大企業(yè)集團內(nèi)部的煤電一體化也是徒有虛名，有名無實，晉能集團就是這方面典型的例子。2013年，當(dāng)時的省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出于紓解煤電矛盾、煤電一體化的考慮，將山西煤炭運銷集團公司和山西國際電力集團公司合并為晉能集團。但“爺爺是一個爺爺，孫子還是互相打架?！痹?013年、2014年，煤炭價格跌至谷底時，集團內(nèi)的電力企業(yè)曾經(jīng)大力支持過煤炭企業(yè)(擔(dān)保貸款、使用煤炭企業(yè)的煤炭)，但等到煤炭價格上漲的2016~2017年，電力企業(yè)面臨極為嚴峻的局面，要去找煤炭企業(yè)求助時，碰到的卻是求助無門的現(xiàn)象(煤炭企業(yè)的煤炭賣了高價、不給予電力企業(yè)任何支持)。長治熱電碰到的就是這樣的情況。長治熱電情況危急、面臨資金鏈斷裂的危險，近在咫尺的長治煤運、三元煤業(yè)盡管同屬晉能集團領(lǐng)導(dǎo)，但他們對長治熱電的危難視而不見、置之不理。

　　四是，從煤炭的質(zhì)量來看，各地煤炭資源賦存、開采條件不一。質(zhì)量較差的褐煤，不宜長途運輸，最適合通過煤電聯(lián)營供給電廠。低熱值煤(煤矸石、煤泥、中煤)發(fā)電也是適合就近發(fā)電、煤電聯(lián)營。但熱值較高的煤炭運輸?shù)竭h處發(fā)電，從經(jīng)濟上來說比較合算。

　　五是，在我國北方，部分地區(qū)推煤電聯(lián)營、煤電一體化似乎有一定的合理性，但對于很多的東南沿海電廠、南方電廠來說，他們根本不具備這方面的條件，他們只能從市場上采購煤炭。

　　綜上所述，煤電聯(lián)營、煤電一體化應(yīng)根據(jù)各地區(qū)及企業(yè)情況推進，不是全國范圍內(nèi)根本解決煤電矛盾的有效手段。解決煤電矛盾的主要手段還在于盡快實現(xiàn)電力價格的市場化，在當(dāng)前階段則是盡快啟動煤電聯(lián)動，讓電力價格追上煤炭價格上漲的步伐。