東北三省自2014年12月1日起全面實行水泥錯峰生產，迄今已實施3年。3年以來，水泥錯峰生產這一行業(yè)創(chuàng)新之舉，對東北區(qū)域及京津冀地區(qū)減少霧霾、改善氣候環(huán)境以及緩解產能過剩等多方面，對踐行和推動水泥工業(yè)供給側結構性改革，均產生了重要且持續(xù)的影響。

去年以來，工信部和環(huán)保部對錯峰生產的執(zhí)行提出了更高的要求，京津冀魯等部分區(qū)域錯峰生產，甚至已經從水泥行業(yè)擴展至鋼鐵、磚瓦窯等十多種窯爐工業(yè)，并且均取得了良好的開端。

對于水泥行業(yè)錯峰生產，各區(qū)域也在原有的基礎上，從停窯時間和方式、對違規(guī)生產企業(yè)的處罰等方面紛紛加大了力度。特別是在水泥錯峰生產的發(fā)源地之一——東北三省表現出了一些新的變化，“錯峰”的意義隨之不斷延伸，已經成為水泥行業(yè)，甚至是整個傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級的重要路徑之一。

主管部門高度重視區(qū)域狀況執(zhí)行良好

事實上，作為全國水泥錯峰生產的發(fā)源地，東北三省從拉開錯峰生產大幕之際就備受關注。幾年來錯峰生產執(zhí)行的情況、收獲的成果和最新的變化，更是始終牽動著行業(yè)人士的心。

去年10月份開始，在各地政府、協(xié)會、企業(yè)的合力作用下，2017-2018年全國范圍內水泥錯峰生產，從東北、西北區(qū)域開始陸續(xù)吹響了號角。

早在去年9月底，遼寧省工信委和環(huán)保廳便聯合在東三省率先下發(fā)錯峰生產省級文件——遼信建材250號文件《關于2017年冬季水泥錯峰生產安排的通知》，在廣泛征求企業(yè)意見的情況下，結合遼寧水泥產能過剩情況，做出停窯6個月的決定。文件下發(fā)后，在泛東北地區(qū)水泥行業(yè)引發(fā)了強烈反響。隨后，黑龍江、吉林工信和環(huán)保兩部門也都下發(fā)了錯峰生產的文件。吉林相關政府部門借鑒遼寧省的文件，在錯峰時間上與當地協(xié)會、企業(yè)溝通，決定在原有5個月的錯峰時長基礎上再協(xié)調一個月，執(zhí)行6個月的錯峰期。黑龍江水泥行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也決定將錯峰時長延長一個月，統(tǒng)一執(zhí)行6個月的錯峰期?？梢哉f，對于本輪錯峰生產，東北三省工信和環(huán)保部門都給予了高度重視。

3年來，按照國家工信部要求，黑龍江省從2014年開始堅持開展冬季水泥錯峰生產工作。黑龍江省工信委每年組織各地市工信部門和水泥企業(yè)召開錯峰生產動員大會，安排部署錯峰生產工作，了解企業(yè)錯峰生產實施過程中的具體問題，并要求黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會抓好具體落實工作，簽訂自律公約。對錯峰生產好的做法、經驗和典型進行宣傳，對不執(zhí)行相關規(guī)定、不守信企業(yè)進行約談，拒不執(zhí)行者予以曝光并納入社會征信系統(tǒng)。

據了解，在黑龍江省工信委、環(huán)保廳聯合發(fā)布了《關于黑龍江省2017-2018年度水泥錯峰生產工作的通知》后，目前，區(qū)域錯峰生產執(zhí)行情況良好。

“吉林省工信部門高度重視每年錯峰生產工作，前三年吉林省全部熟料線停窯，今年因為有兩條生產線新上了協(xié)同處置項目故沒有錯峰?！奔质」ば艔d相關司處負責人介紹了吉林近年來錯峰生產的情況。

據了解，為落實錯峰生產，吉林省工信廳積極協(xié)調省水泥協(xié)會每年組織省內水泥企業(yè)簽訂《吉林省水泥企業(yè)錯峰生產自律公約》，共同承諾嚴格按時間錯峰生產。工信部門也與環(huán)保部門聯合組成監(jiān)督檢查小組，確保錯峰生產執(zhí)行到位。同時每年向工信部報告錯峰生產工作總結，反映相關問題。

遼寧省工信部門也在不斷推進錯峰生產機制逐步建立和完善。相關負責人表示隨著錯峰生產的持續(xù)執(zhí)行，目前，已經初步形成了省市相關部門及協(xié)會聯動機制，具體來講就是省直相關部門發(fā)揮組織協(xié)調，完善政策，重點督查作用，市直部門發(fā)揮監(jiān)督、檢查作用，共同保障錯峰生產工作順利推行。

環(huán)保風暴持續(xù)發(fā)力配套監(jiān)管愈加完善

2017年是國務院《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，空氣污染治理是否能夠實現目標成為公眾關注的焦點。東北地區(qū)由于秋冬氣壓較低，容易出現靜穩(wěn)天氣，不利于大氣污染物擴散，霧霾頻發(fā)曾是籠罩在東北上空的陰影。

去年寒冬時節(jié)，正值冬季采暖期，當記者來到黑龍江省哈爾濱市進行水泥錯峰生產調研時，并沒有見到預想中的霧霾天氣，恰恰相反，這里的空氣質量連續(xù)多日都處在良好等級以上。

據不完全統(tǒng)計，黑龍江省在2016~2017年度采暖期共減少燃煤消耗70萬噸，減少二氧化碳排放432.5萬噸，減少氮氧化物排放5550噸，減少粉塵排放240噸，減少二氧化硫排放150噸，實現了節(jié)能減排目的。

也是在去年，錯峰生產已然寫入《吉林省大氣污染防治方案》，錯峰生產被納入到環(huán)境治理的大盤子里，意味著環(huán)保部門鐵腕治污的勇氣和對錯峰生產利好環(huán)境治理的高度肯定。

吉林省環(huán)保廳大氣處負責同志向記者出示了一組數據，錯峰生產施行三年以來，霧霾明顯減少，大氣污染綜合治理邁上了新臺階，以pm10為例，從2014年高達92微克每立方米到2017年11月底，PM10累積均值已經降到66微克每立方米，環(huán)境質量逐步改善。

“下一步，環(huán)保部門還將配合工信部門探索錯峰生產從水泥行業(yè)延伸到其他行業(yè)，減少污染物的排放。”他表示。

作為政府和企業(yè)溝通的橋梁，各省水泥協(xié)會在錯峰生產中功不可沒，在協(xié)調各方、最終促成水泥錯峰生產順利實施的過程中起到了至關重要的作用。

在黑龍江省水泥行業(yè)協(xié)會，記者了解到，三年來，協(xié)會一方面積極在相關政府機構和水泥生產企業(yè)之間牽線搭橋，為雙方提供了溝通交流的平臺。另一方面，協(xié)會還從宏觀角度出發(fā)，深入分析行業(yè)發(fā)展局勢，并以“大企業(yè)引領，小企業(yè)自律”為思路，普及錯峰生產的概念和意義。

吉林省水泥協(xié)會副會長陳德功表示，為了加強監(jiān)管，吉林省水泥協(xié)會多管齊下，從組織上成立了錯峰生產領導小組和監(jiān)督小組，兩個小組相互配合，積極參與吉林省工信、環(huán)保部門定期巡檢，停窯期間基本每個月檢查一次。從技術手段上，去年9月，協(xié)會組織吉、黑兩省所有水泥企業(yè)加入了遠程監(jiān)督系統(tǒng)，走在全國水泥錯峰生產監(jiān)管前列。

這一監(jiān)控系統(tǒng)，可通過手機端實時監(jiān)控企業(yè)停窯情況，對不認真貫徹執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)予以震懾。

“沒有企業(yè)不想上這一監(jiān)控系統(tǒng)”，這是因為吉林水泥協(xié)會領導均由大企業(yè)負責人擔任，協(xié)會決定的事情，企業(yè)都能不折不扣地予以實施。

此外，吉林省水泥協(xié)會重視行業(yè)間的學習交流，積極進行行業(yè)溝通交流，通過汲取遼寧、內蒙、山東等地好的做法和經驗，力求將錯峰生產真正地落實到位，持久有效。

遼寧省水泥協(xié)會會長王友春同樣為了錯峰生產有序運行殫精竭慮。和黑、吉兩省相比，遼寧在執(zhí)行錯峰生產的過程中遇到更多困難。這是因為遼寧省是目前全國水泥產能過剩最嚴重的區(qū)域之一，自2010年至今共新增產能2003萬噸。目前遼寧有53條水泥熟料生產線，設計產能5300萬噸，熟料生產企業(yè)25家，其中國有上市企業(yè)8家、外資企業(yè)2家、民營企業(yè)15家。存在企業(yè)數量多、集中度低、成分復雜的特點。

但在王友春的帶領下，遼寧水泥協(xié)會近年來充分發(fā)揮協(xié)調作用，堅定執(zhí)行省廳文件，多次召開協(xié)調溝通會議，把企業(yè)的聲音及時完整地轉達給相關部門，協(xié)助政府協(xié)調和監(jiān)督企業(yè)，確保錯峰生產順利執(zhí)行，從而也保證東北三省整體錯峰生產的良好局面。

充分肯定錯峰意義期盼進一步常態(tài)化

調研期間，東三省工信部門、環(huán)保部門、水泥協(xié)會以及企業(yè)紛紛肯定了錯峰生產幾年來取得的成果，并希望在化解行業(yè)產能過剩的過程中，盡快建立起錯峰生產常態(tài)化機制，保護好來之不易的錯峰成果。

本輪錯峰生產中，黑、吉兩省通過協(xié)會協(xié)調出6個月停窯時間，對比上一輪錯峰生產，不僅時間延長了一個月，而且由分散停窯變?yōu)楦蛹械亩惧e峰停窯，從而實現進一步的節(jié)能降耗。

“執(zhí)行錯峰生產以來，企業(yè)效益有了顯著提高。產能嚴重過剩之下，積壓大量庫存，資金壓力很大，到了夏天產能又釋放不出來，冬季錯峰解決了這一難題，而集中錯峰對旺季運行影響減少?！标惖鹿Ρ硎尽?

正是通過有序組織水泥錯峰生產，水泥冬季生產的各種成本大大壓縮，也避免了對來年旺季的影響。這其中的經濟效益是非常可觀的。

錯峰期間，員工安置一直是受到關注的焦點問題，記者在東北調研時了解到多數企業(yè)在維護職工隊伍穩(wěn)定、保證職工基本工資發(fā)放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業(yè)文化建設活動，保障了職工權益，維護了社會安定。

據近三年的統(tǒng)計數據顯示，通過嚴格執(zhí)行錯峰生產，錯峰生產一方面對解決產能過剩的動態(tài)平衡問題起到了積極作用，另一方面通過產能置換、大企業(yè)引領，逐步淘汰落后產能。

正如黑龍江省賓州水泥有限公司相關負責人所言：“冬季錯峰生產意義重大，三年來持續(xù)執(zhí)行，反映了政府有關部門、協(xié)會和各個企業(yè)在防治大氣污染方面的決心和信心；同時，通過錯峰生產有效緩解了產能過剩的問題，讓生產企業(yè)切實感受到了好處。”

事實上，建材工業(yè)要實現轉型升級健康發(fā)展，必須要抓住產能過剩、無序競爭等關鍵問題加以解決，開展推進錯峰生產，使水泥熟料得到有效控制，經濟效益好轉，部分水泥企業(yè)的水泥技術裝備能耗指標、產品質量得到改善。

“從認識上要清楚，行業(yè)利益高于企業(yè)利益，行業(yè)不好，企業(yè)不可能好?！标惖鹿υ诓稍L中多次強調。

業(yè)內人士表示，水泥產能過剩是普遍性問題，不是單獨某一省區(qū)或某一企業(yè)自己的問題，要通盤考慮，通過冬季錯峰生產，在有效改善大氣污染環(huán)境的同時，最大限度的緩解市場供需矛盾，企業(yè)實現減虧，行業(yè)形象得以提升，行業(yè)價值進一步提高。

早在2016年5月5日，國務院辦公廳出臺的《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)34號），明確要求將“推進錯峰生產”作為壓減產能過剩的重要手段加以實施；2016年10月25日，國家工信部、國家環(huán)保部下發(fā)《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》，為今后5年錯峰生產工作常態(tài)化奠定了基礎。

作為耗能和排放大戶，以水泥為代表的傳統(tǒng)建材工業(yè)一直飽受詬病。而打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”，正是十九大提出的我國全面建成小康決勝時期的三大戰(zhàn)役之一。

在水泥產能依然嚴重過剩和持續(xù)推進生態(tài)文明建設的大背景下，錯峰生產在未來一段時間內依然會發(fā)揮非常重要的作用。隨著錯峰生產持續(xù)發(fā)酵，力度加大，其意義和效果將得到進一步肯定，從而對促進建材工業(yè)節(jié)能減排、轉型升級和進一步提質增效起到不可磨滅的作用。

來源：中國建材報

推薦閱讀：