“2018年將退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右?！比涨?在2018年全國兩會上,國務(wù)院總理李克強針對今年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)予以明確,而在此前的2年時間里,全國范圍內(nèi)已掀起去產(chǎn)能的熱潮。

　　“過去兩年,我們均做到了提前完成去產(chǎn)能的任務(wù)?！?月7日,中國平煤神馬集團(以下簡稱“平煤神馬集團”)一位負責(zé)人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,其中,2017年,集團的煤炭板塊再度提前完成淘汰煤炭落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”處置工作,累計關(guān)閉礦井32對,其中本部大礦10對,壓減產(chǎn)能850多萬噸,平穩(wěn)有序安置煤礦轉(zhuǎn)崗分流職工近3萬人。

　　“去產(chǎn)能后的職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)型更是重中之重?！边@是一個牽一發(fā)而動全身的概念,“上述人士指出,在平煤集團內(nèi)部,已形成了通過上新項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式,多元化分流煤礦富余人員。

　　積極響應(yīng)

　　在平煤神馬集團內(nèi)部,設(shè)立了一只規(guī)模達50億元的創(chuàng)業(yè)基金,這只基金的主要用途之一,是給集團內(nèi)部的分流員工提供再創(chuàng)業(yè)的啟動資金。

　　“截至目前為止,已有很多分流員工使用到這筆基金。”平煤神馬人士指出,員工分流后,針對再創(chuàng)業(yè),可以通過申請獲得資金支持。

　　這種分流方式,在平煤神馬內(nèi)部已持續(xù)多年。經(jīng)歷了煤炭行業(yè)的下行周期后,2010年的平煤神馬就啟動了淘汰落后產(chǎn)能的工作,公開數(shù)據(jù)顯示,至2015年年底,集團先后關(guān)閉資源枯竭、低效礦井90對。

　　國家層面大范圍確定去產(chǎn)能攻堅任務(wù)則始于2016年。根據(jù)規(guī)劃,在2016年至2018年間,平煤神馬集團需化解過剩產(chǎn)能引導(dǎo)退出礦井51對,退出產(chǎn)能1146萬噸,轉(zhuǎn)崗安置職工34553人。其中,2016年關(guān)閉退出煤礦14對,退出產(chǎn)能468萬噸;2017年和2018年退出煤礦37對,退出產(chǎn)能678萬噸。

　　“2016年和2017年,我們均提前完成了任務(wù)?！鄙鲜鋈耸恐赋?但這個過程中也曾面臨諸多阻力。其中,關(guān)閉礦井職工的安置問題壓力最大。

　　“3萬多人意味著3萬多家庭,還有許多職工是雙職工。”上述人士指出。不僅如此,許多落后產(chǎn)能的礦井還面臨煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置問題。

　　“在此前的去產(chǎn)能過程中,最難的莫過于職工的安置問題。”優(yōu)品財富研究員表示,行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要通過挖掘內(nèi)部潛力(包括靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等)、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等方式來解決職工的安置問題。

　　針對這些問題,平煤神馬將一線生產(chǎn)人員分流到其他礦井,而后勤輔助人員則采用轉(zhuǎn)崗的方式安置。還有部分員工希望創(chuàng)業(yè)的,則依托“跳出煤炭、二次創(chuàng)業(yè)”的思路,鼓勵分流員工向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　在去產(chǎn)能與債務(wù)處置方面,平煤神馬集團黨委書記、董事長梁鐵山曾建議參照實行“破產(chǎn)免債”,出臺債務(wù)核銷政策,并設(shè)立低息國有企業(yè)改革扶持基金,以入股形式注入企業(yè),填補國企因去產(chǎn)能及處置僵尸企業(yè)所致壞賬的損失。在增加煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政補助及擴大去產(chǎn)能獎補資金適用范圍方面,將關(guān)閉退出礦井待安置職工的工資、生活費和社會保險費列入專項獎補資金適用范圍,國家每年再拿出1000億元資本金作為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型基金,支持煤炭企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡早成功轉(zhuǎn)型,確保職工妥善安置。

　　“這些措施逐步在實施?！鄙鲜銎矫荷耨R人士指出,集團將關(guān)停礦井的資源、設(shè)備等轉(zhuǎn)移到其他礦井,此外還設(shè)立了諸多轉(zhuǎn)崗安置通道,并通過上新項目提供新的工作崗位,比如一個在建的高效單晶硅電池項目建成后,可新安置4000名煤礦職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

　　平煤神馬集團企業(yè)改革管理部部長陳金偉在總結(jié)集團去產(chǎn)能成績時曾表示:“煤礦數(shù)量減少后,煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平得到提升,優(yōu)勢資源向保留礦井聚集,既利于煤礦安全高效生產(chǎn),又減輕了虧損壓力。”

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　政府工作報告中指出,2016年以來,我國煤炭去產(chǎn)能已超過4.4億噸。其中,2017年,累計化解煤炭過剩產(chǎn)能2.5億噸,淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦,超額完成相關(guān)目標任務(wù)。預(yù)計今年能完成所有去產(chǎn)能計劃。

　　去產(chǎn)能不是煤炭行業(yè)良性發(fā)展的最終目標,企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級增效才是根本。“平煤集團在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,全面提升煤礦的機械化、自動化、信息化和智能化水平。”上述研究員指出,借此可以優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重塑其在煤炭行業(yè)的核心競爭力。

　　另外,對于產(chǎn)品有市場、有效益的優(yōu)勢煤礦,持續(xù)增加投入做優(yōu)做強;對于處于盈利邊緣但發(fā)展?jié)摿^大的煤礦,優(yōu)化生產(chǎn)布局;而對于資源稟賦較差,短期扭虧無望且后續(xù)還需較大投資的煤礦,則直接采取關(guān)閉停產(chǎn)的方式。

　　結(jié)構(gòu)化去產(chǎn)能將成為今年全國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵詞?！八^的結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,是指煤炭的產(chǎn)能有增有減,而非一刀切式的減少,在保持總產(chǎn)能減少的前提下,實現(xiàn)先進產(chǎn)能的有序增加和落后產(chǎn)能的有序減少。”上述研究員指出,未來煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能重心將從此前的單純的產(chǎn)能退出轉(zhuǎn)向進退并重,主基調(diào)將變成全面提高供應(yīng)體系質(zhì)量,預(yù)計煤炭企業(yè)的并購重組在2018年也將加快。

　　為推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,包括內(nèi)蒙古、山西、陜西等在內(nèi)的產(chǎn)煤大省將是推進的重點省份。

　　根據(jù)此前發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,全國煤炭開發(fā)的總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。到2020年,煤炭生產(chǎn)開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中,14個大型煤炭基地產(chǎn)量37.4億噸,占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。為提高我國煤炭行業(yè)的總體供應(yīng)質(zhì)量,未來不斷優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)的供應(yīng)質(zhì)量將是必然的選擇。

　　對此,今年1月5日,國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢瞿繕?到2020年底,爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團,發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏也曾表示,截至目前,我國產(chǎn)量超過1億噸的煤炭企業(yè)有9家,超過5000萬噸的有15家。按照目標,2020年煤礦企業(yè)數(shù)量要壓縮到3000家,5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上,其中億噸級“巨無霸”將在10家左右。