黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。對(duì)照黨的十九大精神，觀察中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離“高質(zhì)量發(fā)展”的要求還相去甚遠(yuǎn)。2016年隨著國(guó)家去產(chǎn)能“三去一降一補(bǔ)”政策措施的實(shí)施，煤炭市場(chǎng)企穩(wěn)反彈，煤價(jià)一路上揚(yáng)，尤其是2017年下半年以來(lái)煤炭供給緊張，國(guó)家又先后采取了一系列釋放先進(jìn)產(chǎn)能、抑制煤價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)的措施。如何理性看待煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)？如何推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹落實(shí)好黨的十九大精神、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？個(gè)人認(rèn)為，最重要的是必須多措并舉穩(wěn)市場(chǎng)、找準(zhǔn)方向調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　看大勢(shì)，要戒浮戒躁

　　當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)講，進(jìn)入新時(shí)代面臨著一系列新機(jī)遇、新要求、新挑戰(zhàn)，必須認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、戒浮戒躁，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(一)要認(rèn)識(shí)到，人民美好生活需要對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求

　　黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，特別是對(duì)安全、環(huán)保、職業(yè)健康的要求越來(lái)越高，并且達(dá)成了空前一致的社會(huì)共識(shí)。這對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)講，一方面指明了今后發(fā)展的方向，另一方面也提出了新的更高的要求。煤炭產(chǎn)業(yè)必須走生命至上、安全第一、安全發(fā)展的“安全路”，必須走清潔開(kāi)采、清潔運(yùn)輸、清潔利用的“環(huán)保路”，必須走節(jié)能減排、高效利用的“節(jié)能路”，必須走健康作業(yè)、舒適工作的“職業(yè)健康路”。

　　煤炭行業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代對(duì)環(huán)保、節(jié)能、安全、職業(yè)健康的新要求，必須進(jìn)一步加大去產(chǎn)能的力度，堅(jiān)定不移去不安全產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能、低效產(chǎn)能；同時(shí)大力發(fā)展安全產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、高效產(chǎn)能，切實(shí)搞好企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，推動(dòng)企業(yè)駛?cè)刖G色發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。

　　(二)要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，適應(yīng)這個(gè)新變化必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。煤炭產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨。

　　(三)要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程為煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了最后的戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　我國(guó)國(guó)情是以煤為主，短期內(nèi)一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭的主體地位無(wú)可撼動(dòng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭終究被取代。這為煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展留出了難得的最后戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)此，作為煤炭企業(yè)，必須保持清醒頭腦，用好這個(gè)機(jī)遇期，做好依托煤、延伸煤、超越煤的大文章。

　　做出上述判斷的主要依據(jù)是：

　　1.煤炭是我國(guó)最豐富的能源資源，資源保障能力強(qiáng)。我國(guó)能源資源相對(duì)匱乏。已探明的儲(chǔ)量煤炭占世界的11%，原油占2.4%，天然氣占1.2%。其中，煤炭是我國(guó)最豐富的能源資源，占全國(guó)已查明能源資源儲(chǔ)量的94%左右，按照目前開(kāi)發(fā)速度可以持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)發(fā)200年。我國(guó)能源供應(yīng)，除煤炭外其它能源潛力不大，天然氣、核電、風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等發(fā)電量加起來(lái)約等于7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2017年我國(guó)40多億噸煤的能源消耗是個(gè)小數(shù)。

　　2.煤炭是我國(guó)最經(jīng)濟(jì)、最廉價(jià)的能源資源。從能源比價(jià)關(guān)系看，折算成同等發(fā)熱量?jī)r(jià)格，煤炭、天然氣、石油比價(jià)為1:5:11。煤炭是“窮人”的資源。

　　3.煤炭是最安全的能源資源。從保障國(guó)家能源安全看，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度逐年快速上升。石油從1993年凈進(jìn)口之后，2015年進(jìn)口3.35億噸(首次超過(guò)美國(guó)，成為全球最大原油進(jìn)口國(guó))，2017年石油進(jìn)口4.2億噸，創(chuàng)歷史新高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)：2017年我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別為67.4%、39%。

　　4.煤炭是最可靠的能源資源。從非化石能源替代能力看，我國(guó)新能源和可再生能源到2020年的比重僅能提高到20%左右。

　　5.煤炭是可以清潔利用的能源。從煤炭潔凈化發(fā)展看，隨著煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭清潔高效利用水平將逐漸提高。

　　6.煤炭是重要的工業(yè)原料。尤其是化工生產(chǎn)中，煤炭不是燃料而是作為原料來(lái)使用的。因此，有人稱煤炭是“工業(yè)的糧食”，通過(guò)煤的綜合利用可以獲得重要化工原料，如以煤為原料可以制得水煤氣、焦炭、煤焦油等。特別焦炭是鋼鐵等行業(yè)的主要生產(chǎn)原料，被喻為鋼鐵工業(yè)的“基本食糧”。

　　(四)要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出L型向上的發(fā)展趨勢(shì)將為煤炭產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展提供有效支撐

　　經(jīng)歷了“四年寒冬”后，2016年下半年以來(lái)我國(guó)煤炭市場(chǎng)企穩(wěn)回暖。秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由2015年12月最低的370元上漲到2017年底的570元，上漲了54%；具有國(guó)際煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖簝r(jià)由2016年1月最低的315元上漲到2017年底的790元，上漲了151%。特別是2016年9月以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，秦皇島港口5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格維持在560-605元之間。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)2018年-2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將走出L型平線，轉(zhuǎn)而向上，經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)維持高位運(yùn)行必將提供有效支撐。進(jìn)入2018年以來(lái)，煤炭需求剛勁、煤炭?jī)r(jià)格堅(jiān)挺也間接反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)向上”的勢(shì)頭。預(yù)計(jì)，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，將是我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，煤炭產(chǎn)業(yè)將向高質(zhì)高效、安全健康方向發(fā)展。

　　從效益上看，2017年煤炭企業(yè)固定投資總額2648億元，同比減少12.3%，而全年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2959.3億元，同比增加290.5%，銷(xiāo)售利潤(rùn)率達(dá)到了11.6%。從安全上看，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)由2012年的1384人減至2017年的375人，下降72.9%，重特大事故起數(shù)由2012年的16起減至2017年的6起，下降62.5%，百萬(wàn)噸死亡率由2012年的0.374減至2017年的0.106，下降71.7%。

　　可以說(shuō)，在黨中央和國(guó)務(wù)院一系列促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的科學(xué)實(shí)施和持續(xù)發(fā)力下，煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)深度調(diào)整，“政策底”和“市場(chǎng)底”相繼形成，煤炭供需基本平衡，庫(kù)存趨于合理，收入穩(wěn)定增加，價(jià)格理性回歸，盈利大幅提高，投資扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，安全基礎(chǔ)夯實(shí)，事故持續(xù)下降，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、安全健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、條件更好、能力更強(qiáng)。

　　但同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，影響煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素依然存在。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性不確定、深層次問(wèn)題未解決，如逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策不確定負(fù)面增大，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)加??；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨著諸多不確定、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題突出，如供需矛盾突出，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能依然過(guò)剩，各產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展不平衡，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，投融資矛盾突出，稅費(fèi)重和不公平問(wèn)題突出等等。

　　從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)看，去產(chǎn)能主要是政府行政命令推動(dòng)，市場(chǎng)化去杠桿作用沒(méi)有充分發(fā)揮，煤炭成本不降反升，補(bǔ)短板存在資金、技術(shù)、人才等方面的制約因素。加之煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投資欠賬、金融成本巨大、新舊問(wèn)題交替，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然困難重重。

　　面對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)持續(xù)高位運(yùn)行的發(fā)展勢(shì)頭，煤炭人不能心浮氣躁，好了傷疤忘了疼，再次陷入“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)心轉(zhuǎn)型”的歷史誤區(qū)；面對(duì)改革發(fā)展路上的艱難險(xiǎn)阻，煤炭人不能畏首畏尾，猶豫彷徨，必須不畏浮云遮望眼，以堅(jiān)定的意志、完全的信心、持久的定力，堅(jiān)定不移地走好轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路，下好煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這盤(pán)大棋。

　　去產(chǎn)能，要堅(jiān)定不移

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要政策和方向，對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，去產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)。

　　(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主線

　　2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出未來(lái)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，2016-2017年主要抓的是去產(chǎn)能、去庫(kù)存，2018年開(kāi)始隨著經(jīng)濟(jì)L型企穩(wěn)向上，政策的重心更多的著力于去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為此，黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：未來(lái)三年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是去杠桿，精準(zhǔn)扶貧和污染防治是補(bǔ)短板，同時(shí)還要推動(dòng)新一輪的改革，以理順機(jī)制、制定更加公開(kāi)透明的規(guī)則，這就是在降制度成本。

　　煤炭行業(yè)必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”“立”“降”上下工夫。

　　(二)化解過(guò)剩產(chǎn)能仍然是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)

　　盡管煤炭行業(yè)在持續(xù)不斷地去產(chǎn)能，但我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的基本面沒(méi)有改變，去產(chǎn)能仍然是今后一段時(shí)期我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。

　　黨的十八大以來(lái)，煤炭行業(yè)持續(xù)不斷地推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰退出，累計(jì)關(guān)閉退出煤礦6100多處，退出產(chǎn)能8億噸。特別是2016-2017年全國(guó)關(guān)閉煤礦4000余處，煤礦數(shù)量由2015年的1.08萬(wàn)處減至目前的6794處，去產(chǎn)能4.8億噸，超額完成了去產(chǎn)能4億噸的任務(wù)。

　　盡管我國(guó)去產(chǎn)能堅(jiān)定不移、成效顯著，但煤炭產(chǎn)能依然過(guò)剩，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。我國(guó)煤炭產(chǎn)能超過(guò)55億噸，而煤炭消費(fèi)量37-39億噸，扣除每年進(jìn)口煤炭2億噸以上，總體上煤炭產(chǎn)能仍過(guò)剩15億噸。

　　(三)去產(chǎn)能的關(guān)鍵是去落后產(chǎn)能

　　煤炭落后產(chǎn)能是指不安全產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能、低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)能、低效產(chǎn)能、“僵尸”企業(yè)的無(wú)效產(chǎn)能。目前我國(guó)還有大量的落后產(chǎn)能煤礦，包括災(zāi)害嚴(yán)重而暫無(wú)法確保安全的煤礦、開(kāi)采高硫高灰煤的煤礦、煤炭發(fā)熱量低的煤礦、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化或機(jī)械化程度低的煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的“僵尸”煤礦。

　　目前我國(guó)小煤礦數(shù)量仍占煤礦總數(shù)的46%，全國(guó)30萬(wàn)噸以下煤礦3141處，9萬(wàn)噸以下煤礦有1935處，這些小煤礦是制約煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的短板。

　　就山西而言，全省停產(chǎn)停建煤礦280座，占全省煤礦數(shù)量的27.7%，其中相當(dāng)一部分是長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦，有些煤礦已經(jīng)超過(guò)10年沒(méi)有生產(chǎn)或建設(shè)，這些煤礦的無(wú)效產(chǎn)能長(zhǎng)期占用了產(chǎn)能空間。

　　去不安全產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能、低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)能、低效產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能不僅是煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求，而且可以為釋放先進(jìn)產(chǎn)能提供發(fā)展空間，必須堅(jiān)決推進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)。

　　穩(wěn)市場(chǎng)，要科學(xué)發(fā)力

　　2018年，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行將持續(xù)，煤炭市場(chǎng)上行風(fēng)險(xiǎn)和下行壓力并存，上行動(dòng)力和下行杠桿欠缺，要穩(wěn)住煤炭市場(chǎng)必須運(yùn)用多種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，持續(xù)推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

　　(一)抑制煤價(jià)不能不講條件增加產(chǎn)量

　　目前煤炭市場(chǎng)高位運(yùn)行，煤價(jià)居高不下，化解產(chǎn)能和抑制煤價(jià)任務(wù)并存，當(dāng)前主要是抑制煤價(jià)，抑制煤價(jià)的措施之一是釋放產(chǎn)能，但釋放產(chǎn)能不能不講條件，釋放產(chǎn)能總量不應(yīng)該大于化解產(chǎn)能的總量，釋放產(chǎn)能主要是釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

　　抑制煤價(jià)宏觀政策不能隨意，頭腦不能發(fā)熱，市場(chǎng)不能無(wú)序，釋放產(chǎn)能也不應(yīng)該是抑制煤價(jià)的唯一辦法，必須經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，制定出臺(tái)抑制煤價(jià)、控制煤價(jià)的措施，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)使煤價(jià)在合理的范圍內(nèi)波動(dòng)。

　　(二)釋放產(chǎn)能不能“饑不擇食”觸碰“紅線”

　　目前，抑制煤價(jià)的主要政策就是釋放產(chǎn)能，但通過(guò)釋放產(chǎn)能抑制煤價(jià)的空間是有限的。釋放產(chǎn)能的措施主要是推動(dòng)生產(chǎn)煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)、停產(chǎn)煤礦盡快恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)煤礦加快建設(shè)盡快投產(chǎn)、非法產(chǎn)能煤礦完善手續(xù)盡快合法化、待關(guān)閉煤礦暫緩關(guān)閉等。

　　但無(wú)論哪種措施手段，都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，做到依法依規(guī)。不能鼓勵(lì)超能力生產(chǎn)，不能讓停產(chǎn)整頓不到位或未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收煤礦組織生產(chǎn)，不能讓不符合條件的煤礦通過(guò)驗(yàn)收投產(chǎn)，不能違背法律法規(guī)和政策讓非法煤礦合法化，更不能讓已經(jīng)停產(chǎn)待關(guān)閉煤礦或已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。

　　目前煤價(jià)高位運(yùn)行，各類(lèi)煤礦都“蠢蠢欲動(dòng)”，生產(chǎn)煤礦想“多出煤”，建設(shè)煤礦想“早出煤”，停產(chǎn)停建煤礦想“偷出煤”，煤礦在這種思想驅(qū)動(dòng)下，極有可能非法違法違規(guī)組織生產(chǎn)。在近段時(shí)間，山西煤監(jiān)局組織的煤礦安全監(jiān)察中就發(fā)現(xiàn)非法違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象，有些煤礦為逃避監(jiān)管監(jiān)察，白天按規(guī)定組織生產(chǎn)，晚上不顧一切開(kāi)足馬力組織生產(chǎn)；有些停產(chǎn)煤礦明停暗開(kāi)、只生產(chǎn)不整頓；有些煤礦利用隱蔽采場(chǎng)偷偷摸摸組織生產(chǎn)等等。這些煤礦都極易發(fā)生事故，地方政府及部門(mén)安全生產(chǎn)“壓力山大”。

　　政府不能為了抑制煤價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)而做“兩面派”，不能一面要求煤礦合法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)，另一面又要求煤礦加足馬力組織生產(chǎn)；不能一面嚴(yán)禁地方煤礦超能力生產(chǎn)，另一面又要求大型國(guó)有企業(yè)最大限度釋放產(chǎn)能。不顧一切、違法違規(guī)、過(guò)度釋放產(chǎn)能，都會(huì)動(dòng)搖政府和煤企去產(chǎn)能的決心。

　　要穩(wěn)步有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上釋放先進(jìn)產(chǎn)能，既要分區(qū)域區(qū)別對(duì)待，又要分煤種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，又要穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，不能造成煤炭?jī)r(jià)格大起大落。

　　(三)穩(wěn)定市場(chǎng)不能單打獨(dú)斗“強(qiáng)按牛頭”

　　煤炭產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須化解過(guò)剩產(chǎn)能，必須抑制煤價(jià)，必須保證煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定，必須推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過(guò)程中，切記要走出“面多了加水，水多了加面”的怪圈，一定要運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政等多種手段、多種措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加快行政審批，確保煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)不僅要靠中央，還要靠地方；不僅政府有責(zé)任，企業(yè)也要有責(zé)任；不僅要穩(wěn)定和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要控制好煤炭進(jìn)口。2012年以來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口量保持在2億噸以上，近三年來(lái)進(jìn)口煤持續(xù)增長(zhǎng)，分別為2.0、2.3、2.7億噸。我國(guó)進(jìn)口的煤炭主要是低質(zhì)低價(jià)的褐煤，一定要限制進(jìn)口，不能?chē)?guó)內(nèi)“去產(chǎn)能”，國(guó)外進(jìn)口煤。近期我國(guó)進(jìn)口煤應(yīng)控制在2.5億噸以內(nèi)，并逐步減少，給國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

　　總的來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、規(guī)范操作、適度進(jìn)口，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)，給煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，要把握方向

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。要抓住煤炭行業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(一)調(diào)結(jié)構(gòu)最根本的是轉(zhuǎn)變觀念

　　煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換機(jī)制，首要的是轉(zhuǎn)變觀念。要牢記“黃金十年”的痛，不忘“寒冬四年”的傷，深刻汲取“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)心轉(zhuǎn)，市場(chǎng)差時(shí)無(wú)力轉(zhuǎn)”的教訓(xùn)，下大決心轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)型要先轉(zhuǎn)觀念，調(diào)結(jié)構(gòu)要先調(diào)思想。要破除慣性思維，摒棄不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想觀念，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、主動(dòng)轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　(二)調(diào)結(jié)構(gòu)首要的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　煤炭企業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要從內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始。要大力推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，改進(jìn)管控模式，消除運(yùn)行障礙，進(jìn)行流程再造。從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、內(nèi)部管理方式、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式著手，特別是要大力推行扁平化管理，減層級(jí)、減機(jī)構(gòu)、減崗位、減人員、去行政化，形成機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、管控有力、運(yùn)行高效的新機(jī)制。

　　(三)調(diào)結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵的是要發(fā)展好循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

　　煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)煤，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要向上游、下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)鏈不是越長(zhǎng)越好，而是看產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中能否“吃干榨盡”、持續(xù)循環(huán)。在此過(guò)程中，煤炭企業(yè)要不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，由拉長(zhǎng)延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈為主轉(zhuǎn)為以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條園區(qū)化、清潔循環(huán)發(fā)展為主，通過(guò)向氣、電、油、化工、建材等轉(zhuǎn)化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同融合發(fā)展。

　　煤炭企業(yè)不是越大越好，而要看是否是高效率企業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，規(guī)模大、門(mén)類(lèi)全、產(chǎn)值大只是企業(yè)“大”的標(biāo)志，高質(zhì)量、高效率、低能耗才是企業(yè)“強(qiáng)”的標(biāo)志。煤炭企業(yè)要通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放式發(fā)展向集約質(zhì)量效益式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　(四)調(diào)結(jié)構(gòu)最重要的是走專業(yè)化之路

　　調(diào)結(jié)構(gòu)就是要調(diào)到能力最大化、作用最大化、優(yōu)勢(shì)最大化，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳路徑。

　　要推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)重組。以構(gòu)建“專業(yè)化＋區(qū)域化”運(yùn)營(yíng)管理模式為主線，穩(wěn)步推進(jìn)同質(zhì)、同類(lèi)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)的整合重組，打破體制壁壘，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集聚。

　　要從賣(mài)產(chǎn)品變?yōu)橘u(mài)商品、賣(mài)配方、賣(mài)方案、賣(mài)技術(shù)、煤服務(wù)。在企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品普遍過(guò)剩的情況下，以打造“能源綜合解決方案服務(wù)商”為統(tǒng)領(lǐng)，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)化公司，積極推進(jìn)從提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供解決方案。在設(shè)備維修、工作面安撤等輔助業(yè)務(wù)方面組建專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)化隊(duì)伍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)礦井維修、安撤工作。

　　要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，干得好的就專業(yè)化干、集中精力干；干不好的，就抓住所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)承包、托管、讓股等多種方式，交給更專業(yè)的、更有能力的團(tuán)隊(duì)干。這樣才能實(shí)現(xiàn)用得好、管得好、干得好、贏得好。

　　(五)調(diào)結(jié)構(gòu)更要推進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、戰(zhàn)略合作

　　要找準(zhǔn)方向，持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)融、業(yè)態(tài)、企業(yè)之間的資源整合、產(chǎn)融結(jié)合、跨界融合、戰(zhàn)略合作。

　　當(dāng)今世界，最優(yōu)勢(shì)的資源是“整合資源”，不求所有，但求所用；最大的機(jī)會(huì)是“合作共贏”，成人達(dá)己，達(dá)己成人，在合作中做大做強(qiáng)。要推進(jìn)同類(lèi)整合。實(shí)施集約發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)同質(zhì)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)重組，大力提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。破解相互降價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　要推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。搭建新平臺(tái)，改變單純依賴銀行貸款的單一融資方式，大力推進(jìn)資本證券化和混合所有制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者。

　　要推進(jìn)跨界融合。積極引入新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”“互聯(lián)網(wǎng)+物資”等模式，搭建以交易服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等功能為一體的線上服務(wù)體系，構(gòu)建“云倉(cāng)儲(chǔ)”平臺(tái)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　要推進(jìn)戰(zhàn)略合作。積極與省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。按照發(fā)展改革委等12部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，推動(dòng)有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

　　總之，要堅(jiān)定我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，堅(jiān)定不移化解落后產(chǎn)能、釋放先進(jìn)產(chǎn)能，運(yùn)用市場(chǎng)、法律等多種手段去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)不斷推動(dòng)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)、高質(zhì)高效、安全健康發(fā)展。